隆冬时节，宽甸满族自治县杨木川镇的一家粮食加工企业里，市计量测试技术研究所的检定人员顶着风雪指挥吊运标准砝码，一干就是4个多小时，确保企业粮食收购结算“斤两不差”。企业负责人握着工作人员冻红的手，连连道谢：“你们冒雪上门，真是解了燃眉之急！”

这幅风雪中的画面，正是当前全市营商环境优化升级的生动缩影。一段时间以来，我市各行业监管、执法部门持续推动角色转变——从昔日的“管理者”“执法者”，日益转变为“服务者”“护航者”，以一场场主动靠前的服务、一次次人性化的执法创新，兑现着“公平竞争、规范执法、助企纾困”的承诺，让“亲”“清”政商关系可感可知。

变“管理者”为“服务者”

“从施工阶段到筹备开业，消防部门服务始终在线！”谈及消防安全服务，一家企业负责人连连点赞。为帮助辖区企业顺利营业，振安区消防救援局主动靠前、精准指导，以“一企一策”定制化服务模式，在场所施工关键节点，多次针对消防设施安装、疏散通道规划、防火分区设置等重点环节，现场排查潜在隐患，指导企业整改优化，解决企业“不懂标准、不会整改”的燃眉之急，让企业少走弯路、加速落地。

“我们不仅要做‘监督员’，更要做‘辅导员’。”这是公安、消防、市场监管等多个部门工作人员常挂嘴边的一句话。

理念之变，带来行动之变。

针对企业急难愁盼，服务更加精准主动。市市场监管部门对重点企业实行“一企一策”精准辅导，助力“丹东草莓”等特色产品成功跻身“辽宁优品”，擦亮地域品牌。市公安局出入境管理支队更是将服务窗口“搬”到企业：得知曙光汽车集团拓展海外业务遇到流程难题，民警主动上门，“一对一”辅导，将复杂备案流程压缩至3个工作日办结，为企业“出海”赢得宝贵时间。

变“处罚式”为“指导式”

柔性执法有尺度，包容审慎显温度，让执法不再是冷冰冰的罚款与责令。眼下，“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当”的执法新模式正在构建。

聚焦月子中心这一特殊领域，合作区市场监管分局推出了“食品安全+特种设备+价格监管”三位一体的“体检式”执法。执法人员以“四不两直”方式深入后厨，检查中发现一家中心存在食品留样不规范问题，同步宣讲法规，针对管理制度、设备布局开展一对一指导，实现“排查—整改—提升”的闭环。对于电梯运行噪音问题，执法人员变身“辅导员”，进行“无打扰”式检验和培训，既守牢安全底线，又不影响婴儿和产妇休息，最大限度减少对企业正常经营的干扰。

这种“执法与指导并重”的理念，在年初市市场监管综合行政执法队出台的优化营商环境五个方面十四条举措中得到固化。文件明确全面推行柔性执法机制，优化“简案快办”流程，将普法融入执法全过程。这意味着，对于非主观故意、首次轻微且未造成危害后果的违法行为，监管部门将更多地采取约谈、指导、限期整改等方式，给市场主体特别是小微企业成长的空间。

变“硬驱赶”为“善疏导”

营商环境不仅关乎企业的发展土壤，也浸润在街头巷尾的日常秩序中。

凤城市宝山镇大集曾因摊贩占道经营而拥堵不堪，既存安全隐患，也令群众与商贩“苦不堪言”。凤城公安交警转变思路，创新推行“讲理+给路+兜底”三步工作法：以真实事故与法律条文讲清“安全账”；提前就近科学划定规范经营区；对年老体弱的摊贩，执法人员更是主动上手、帮忙搬迁。最终，20余处占道摊点中95%主动配合迁移，全程实现“零冲突、零投诉”。路畅通了，摊位规范了，群众的眉头舒展了。

“以前怕交警来，现在盼他们指路！”卖豆腐老农的一句感慨，道出了治理方式转变所带来的认同。

新春将至，同样的温情场景在宽甸再现。市交通运输综合行政执法队路政执法宽甸大队工作人员走进杨木川镇的骑路市场，18位执法人员并未急于清场，而是先与商户们亲切沟通，一边宣传法规，一边耐心讲解占道风险，语气诚恳如友。见到年迈商贩或货物繁多的摊位，他们主动上前搭把手，协助搬运整理。执法不再是冷硬的“清理”，而是化作一份暖心的“引导”，让治理兼顾法理情，烟火气与文明秩序并存。

变“单打独斗”为“协同共治”

重复检查、多头执法是企业反映的痛点。今年以来，我市大力推行协同监管模式，努力实现“进一次门、查多项事”。

烟花爆竹销售季即将到来，合作区市场监管分局联合应急、消防部门组成联合检查组，一次上门即完成经营资质、产品质量、储存安全、消防设备全覆盖排查，避免了企业多次迎检的负担。

同时，数字化监管为精准高效服务赋能。元宝区组织辖区企业开展社会面小场所安全治理系统专项培训，区安委会、消安委会各成员单位系统管理员，各镇街消防工作人员和社区骨干网格员悉数参训，市消防救援局的消防专家为他们授课，推动基层监管向数字化、精细化迈进，旨在通过数据“跑路”，实现精准防控，减少对守法经营主体不必要的干扰。

从风雪计量路到暖心过户窗，从“体检式”执法到“疏导式”治理，各监管部门正用实际行动诠释：优化营商环境，核心在于“人”。他们多走的每一步、多想的每一层、多扛的每一份，最终汇集成企业发展更强的信心、群众生活更实的幸福感，以及这座城市持续向好的吸引力与竞争力，绘就一幅更有活力、更富温情的丹东营商环境新画卷。

记者/宋琳 刁庆锋 王俊 李冉霞 编辑/赵晴 编审/邹润