2022年7月，新沟边境派出所被丹东边境管理支队确定为“案管室、积分制”试点建设单位。派出所以案管室建设为契机，立足实际、探索创新，着力推进执法规范化建设向纵深开展，有效提升了基层执法办案质量和监督管理质效。试点建设以来，派出所在支队、大队党委的大力支持下，逐步实现“支部统领、预警先行、全面监督、质效双增”的总目标，完成“四项建设”，制定“四项机制”，实现“四项效能”，形成“执法规范、运行高效、监管有力、服务到位”的执法管理模式。试点运行至今，共开展预警监督270余次，纠正执法问题560余次，执法培训考核9次，积分评定10次，执法问题同比下降33%，民警执法能力整体提升50%。2023年5月，东港边境管理大队在派出所召开案管室建设现场会，经验做法在大队范围内推广。

动态监督管理 推动规范执法

新沟边境派出所辖区大东沟西南航道是丹东最重要的出海通道，年均船舶进出港1.5万余艘次。派出所辖区治安形势复杂，每年处理各类警情1000余起，各类案件200余起。随着城市化推进，新建居民小区入住率逐年提升，东港市中心医院，升太高中等大型项目相继投入运营，年接警量呈现不断上升态势，执法任务日益繁重。为高质量推进案管室建设，派出所紧紧围绕案件办理的关键环节，着力促进“事前预警、事中监管、事后评查”三个执法阶段的全过程监督，动态监管民警执法行为，一旦发现执法不规范问题，将被案管员第一时间记录下来，进行跟踪监督处理，督促整改提高。案管室运行以来，派出所执法问题发生率下降了35%，未发生一起有理信访和复议诉讼案件，工作效率也得到提高。“以前我每天都要统计、记录当天发生的警情、案件和各类强制措施情况，每周、每月都需要汇总上报各类报表报告，占用了很多办案时间，案管室成立后把所有的案件数据统计、各类报告报表的活儿都接过去了，我有更多的时间研究案件了。”办案民警刘忠硕说。

研发管理系统 打造“智慧案管”品牌

派出所案管室积分制建设之初便秉持着科技赋能理念，持续探索“智慧案管”建设，历时5个月，研发出符合实际、便于操作的执法办案监督管理系统。该系统包含数据统计分析、程序预警、案件监督、视音频管理、涉案财物管理、场所管理、卷宗管理、积分管理、培训考核、信访舆情管理、报告报表、群众评价等多组模块，不但涵盖案管室积分制全部工作内容，还融入了执法队伍管理、积案挂案清理、一案三报审等相关内容，实现了基层派出所法制工作“一站式监管”。民警于航说：“我手里同时办理的案件有七八起，忙不过来的时候，就容易忘了哪起案件到了什么阶段，出现超期案件，案管室把所有的案件程序节点都做了记录，并在我的办公室设置了大屏幕进行预警提醒，每天我都能看到我办理的案件期限，再也不会出现超期现象了。”目前，案管室通过执法办案监督管理系统开展警情、案件监督200余起，预警、提醒50余次，执法形势分析4次，执法问题通报5期，积分考评3次，法制培训考核2次，收纳卷宗20本，实现了案件管理日清理、周汇总、月总结，案管工作效率得到大幅提升。

监督与服务并行 做好执法保障

案管室作为执法办案中心的延伸，在促进案件监督的同时更要做好执法服务保障。

为办案民警减负。案管室主动担负起统计报表、审核报备、案件会商、视音频备份、卷宗装订、执法培训等工作，使民警从琐碎的事务中解脱出来，专司案件办理。副所长鲁冰说：“现在办案民警连卷都不用自己装订了，全由案管室民警负责，多出了很多办案时间。”

综合会商研判。会同法院、检察院、司法所、律所、法制大队签订了《法制建设联动协议》，建立重大疑难案件会商、普法宣传协作、法律学习交流、矛盾纠纷联合调处等四项机制，定期召开联席会议，研究疑难案件，共享案件信息，通报典型案例，听取意见建议，使民警拓宽思路、打开视野，提升处置复杂案件的应变能力。新沟所在办理一起破坏易燃易爆设备案时，因为是丹东地区首起该类型案件，民警对侦查方向、证据规格、案件重点把握不好，通过案管室与各职能单位建立的“大要案综合会商机制”及时会同法院、检察院进行了案件会商，充分征求了意见、建议，确保了案件得以顺利进入诉讼程序。在处理一起码头用地和设备纠纷警情时，民警通过“大要案综合会商机制”提前征求了律师事务所、属地司法所等单位的意见，依法及时化解了一起经济纠纷。机制运行以来，共清理疑难复杂积案4起。

提升执法能力。作为总站“执法实践基地”，案管室精心策划培训方案，精细落实培训计划，采取定期培训、案例分析、旁听庭审、警情模拟、网上考核、现场实战等方式，实现执法民警“理论与实践双提升，理念和能力同促进”的培养目标。来所培训的21名民警，全部具备执法办案能力，所内具备执法办案能力民警18人，占比总警力数的66%，今年计划培养执法骨干5人、执法民警7人，年底前实现民警100%会执法办案的工作目标。

推进执法问题整治。新沟所依托“群众评价”功能板块，查纠民警是否存在“不作为、慢作为、乱作为”等执法突出问题，牢固梳理红线意识和底线思维，听取群众意见，回应群众期待，持续提高执法公信力和群众满意度。

记者：唐羽廷